跨国公害输出(下)

跨国公害输出(下)

(二)利益至上，为所欲为的心态

企业家做事情第一个考量是：能否赚钱？凡是能赚钱的，利之所趋，虽千万人吾往矣。在这种利益挂帅的状况下，再加上为所欲为的心态，公害与公害输出就这样产生了。其实生态危机的根本征结也在这里，人想要享有完全的自由，不肯受任何限制。创世记第三章提到上帝为人设限，人不肯接受。上帝说，园中所有树上的果子都可以吃，惟独园当中善恶树的果子不可吃。这是给人在享受大自然时的一种限制，表明人必须尊重上帝、顺服上帝，承认并接受自己的有限，当人想要冲破限制，为所欲为时，罪就这样产生了。以基督教的用语来说，罪是生态危机与公害输出的依据。

或许有人会说，这些制造公害的企业家，从某个角度来看并没有那么糟，他待人客气，又顾家庭，那里像你所说的，自私自利、为所欲为？这是人性的另一个弱点，只顾及与自己有关的人，不认识的、未曾接触的人，则多半不管他。就是这种有限度、有条件的顾及他人，使跨国公害输出更加容易产生。把工厂移到另一个国家，使当地环境受到污染，工人与居民健康遭受威胁，那里的人反正与我无关，又不相识，何必管那么多呢？只顾与自己有关的人，这个特性在中国人身上更加明显，而且圈子更加缩小到家族、亲戚。就是这种心态使得公害问题层出不穷，并且到处扩散。

(三)各国法令，松严不一

每个国家在制定公害相关法令时，十分受到立法者在这方面的知识、该国的政冶、经济状况的影响。通常先进国家由于知识发达、行政效率迅速，又相当重视人权；对于公害防治订有比较严格的法律，而相对地，开发中国家不是来不及订定法令，根本无法条的规范，就是标准订得过松，无法有效遏止公害的制造与扩散。企业家为了求取利润、降低成本，通常会选择法令较松的国家设厂，跨国公害输出就是这样产生的。

四、如何防止公害输出

基于上述原因，笔者认为要防范跨国公害输出，有几项具体可行的方案：

(一)针对知识不足

知识不足，既然造成许多不必要的牺牲者，要解决这个问题，必须从研究、推广、跨国资讯交换等方向来加以解决：

1.研究方面：设立专业研究机构，继续探讨、研究与公害有关的知识，以便提供谘询，并在发现病例时，采取必要、适当的措施。像在美国就有疾病管制中心，又有各大学公共卫生研究所，可做研究、谘询，并随时采取各项防范措施。台湾目前在台大医学院公卫研究所有「职业病环境病防治中心」，该中心设有资料库，提供有关公害防治的谘询。民众或厂商如对某种化学物的性质或危害不清楚时，可随时向该中心讨教，其电话是(02)3922534。至于已经研究出来常见的致癌物，可参看《公害与疾病II》一书(注11)。事实上，全台湾只有一个研究机构是不够的，需要有更多学术单位起来加入研究的行列。政府方面也需要设立类似疾病管制中心的机构，在一发现状况时，立刻采取必要措施，以免危害扩大。

2.推广方面：知识的推广，内容当然是有关公害防冶方面的各种新知。近年来环保方面有观念与知识的革新，不只是针对污染的处理，而是要全面减毒、减废，鼓励厂商生产、制造毒性较小的替代品，教育民众减少废弃物的产生，废物再利用(注12)。

推广的对象，以厂商为首要，毕竟工厂是制造污染的大户。政府应该透过各种管道，对相关厂商提供污染防治的知识，使他们认清毒物的危害，采取必要的防范措施。以正己烷所引起的多发性神经病变为例，病人出现、病因找到以后，政府立刻邀集相关厂商予以宣导，可惜宣导做得尚不够彻底，有些厂商没来参加，以致于后来还陆续有病人出现(注13)。

除了厂商以外，在工厂工作首当其冲的工人亦应接受教育，知道如何保护自己，而且不以有毒废弃物来危害环境。

最近有一些环境保护团体举办儿童环保夏令营，这实在是相当有远见的尝试。环保观念、公害防治之常识，从小教起，效果深远。最好能从学校教育入手，使我们的下一代全面接受这方面的常识。

3.跨国资讯交换：有些先进国家的知识研究成果，如能迅速提供给其他国家，可使别人不必重蹈覆辙，且能大大减少公害输出。这可由学术机构来做，或提供资料，或代训人才，都是可行的方式。

(二)针对伦理方面

如前所分析，公害的问题光有知识还不足以解决。另外一个制造公害的征结在于人自私及为所欲为的心态。这就必须从伦理学下手。

1.首先要建立人与上帝、人与大自然正确的关系。要使人不至于为所欲为，一个人必须先敬畏上帝，承认并顺从上帝的主权。有这种敬畏上帝的心，他才能在爱自己的同时，也考虑到其他人的福祉。上帝给人的诫命是要全心全意地爱上帝，并且要爱邻舍如同自己。这里的邻舍，在时间上可以包括下一代的子孙，在空间上可以扩充到其他国家的人民。有这种爱上帝、爱人的态度，公害(有人说是公公害孙子)就不会产生，公害输出也可以防止。

至于对自然，人还是其管家，上帝赋予人管理照顾之责。人不必把自然视为神明，不敢动之毫毛，也不必提高自然的地位，使之与人同等。人只要敬畏上帝，爱护大自然，尽忠职守即可。

2.透过宗教与教育的力量，全面提升人民的公德心。公德心是用来对付公害的，公德心的欠缺，使全体国民日常生活、思考方式均未考虑到自己圈子以外的人。如能在国民教育中提倡公德心，自小教育、培养，再借重宗教力量予以薰陶，或能看到一些果效。

3.透过教会合一运动，培养与他国人民的一体感。不同国家的人，如能藉著信仰相同的缘故相聚、相认识、一同敬拜，很容易建立同是上帝子民的一体感。有了这等关系做基础，要把公害输出到别国，都会想到那里也有上帝所关爱的人而收敛，实在不失为防止跨国公害输出的好方法之一。

(三)针对法条方面

公害防治这个问题，必须内外配合才能奏效。从伦理方面下手，是希望人心能有所改变，积极的去爱人，消极的不去加害于人。但是伦理诉求只能达到某个程度的效果。这时必须有强而有力的法条，对制造公害或公害输出者予以制裁，才能收吓阻作用。

不过跨国公害输出，由于各国法律松严不一，很难有效地加以规范，而许多立法者对公害疾病或化学毒物的知识，亦常赶不上学术研究的发现速度。笔者建议，为了确保全民建康、维护生存环境的安全，立法者应该主动邀集专家，订定更周全的公害防治法津，尤其是有关毒物管制法，更应尽速订定，以免有毒废弃物到处摆置、飞扬，还无人过问，甚至不知其属有毒物质！

如果可能的话，最好能订定类似缉毒或有关公海条例之国际法，来管束跨国公害输出，免得厂商钻法律漏洞，把公害输给他国，这种措施虽然困难，很难取得共识，但环顾全球生态危机，大家愈感到需要同舟共挤，因此研拟国际环境保护法，应是未来当走之方向。

五、结论

台湾在过去短短四十年间，创造了经济奇迹。其经济成就全世界有目共睹，但是无意中却付上了昂贵的环境污染代价。过去，台湾接受许多先进国家的技术协助，有可能无形当中吸收了不少会制造污染与公害的工厂，是跨国公害输出的受害者。但近年来，台商已纷纷转移阵地，把工厂移向东南亚国家及大陆。台湾人尚未学会如何防范污染，亦尚未痛定思痛、培养出解决污染的决心，就开始在他国投资设厂。如此，挟带著知识的不足与自私的心态，很有可能成为公害输出者，有一天，当他国居民环保意识觉醒，发现他们也付上了严重的污染代价。而唾弃台商时，要挽救恐怕来不及了。

笔者竭诚希望台湾同胞一方面积极研究、开发知识，使自己不成为跨国公害输出的受害者；另一方面提升道德品质，敬神爱人，不成为公害输出的加害者，使这个命运攸关的小小世界，永远保持美丽及可爱。

附注：

11.王荣德公害与疾病II (台北：健康世界杂志社，1990), pp.90-100。
12.王荣德同注1，pp.13-27。
13.王荣德同注1，pp.186-190。

(梁望惠，本文发表于旷野杂志第廿四期 1990年11/12月)

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