跨國公害輸出(下)

跨國公害輸出(下)

(二)利益至上，為所欲為的心態

企業家做事情第一個考量是：能否賺錢？凡是能賺錢的，利之所趨，雖千萬人吾往矣。在這種利益掛帥的狀況下，再加上為所欲為的心態，公害與公害輸出就這樣產生了。其實生態危機的根本癥結也在這裡，人想要享有完全的自由，不肯受任何限制。創世記第三章提到上帝為人設限，人不肯接受。上帝說，園中所有樹上的果子都可以吃，惟獨園當中善惡樹的果子不可吃。這是給人在享受大自然時的一種限制，表明人必須尊重上帝、順服上帝，承認並接受自己的有限，當人想要衝破限制，為所欲為時，罪就這樣產生了。以基督教的用語來說，罪是生態危機與公害輸出的依據。

或許有人會說，這些製造公害的企業家，從某個角度來看並沒有那麼糟，他待人客氣，又顧家庭，那裡像你所說的，自私自利、為所欲為？這是人性的另一個弱點，只顧及與自己有關的人，不認識的、未曾接觸的人，則多半不管他。就是這種有限度、有條件的顧及他人，使跨國公害輸出更加容易產生。把工廠移到另一個國家，使當地環境受到污染，工人與居民健康遭受威脅，那裡的人反正與我無關，又不相識，何必管那麼多呢？只顧與自己有關的人，這個特性在中國人身上更加明顯，而且圈子更加縮小到家族、親戚。就是這種心態使得公害問題層出不窮，並且到處擴散。

(三)各國法令，鬆嚴不一

每個國家在制定公害相關法令時，十分受到立法者在這方面的知識、該國的政冶、經濟狀況的影響。通常先進國家由於知識發達、行政效率迅速，又相當重視人權；對於公害防治訂有比較嚴格的法律，而相對地，開發中國家不是來不及訂定法令，根本無法條的規範，就是標準訂得過鬆，無法有效遏止公害的製造與擴散。企業家為了求取利潤、降低成本，通常會選擇法令較鬆的國家設廠，跨國公害輸出就是這樣產生的。

四、如何防止公害輸出

基於上述原因，筆者認為要防範跨國公害輸出，有幾項具體可行的方案：

(一)針對知識不足

知識不足，既然造成許多不必要的犧牲者，要解決這個問題，必須從研究、推廣、跨國資訊交換等方向來加以解決：

1.研究方面：設立專業研究機構，繼續探討、研究與公害有關的知識，以便提供諮詢，並在發現病例時，採取必要、適當的措施。像在美國就有疾病管制中心，又有各大學公共衛生研究所，可做研究、諮詢，並隨時採取各項防範措施。台灣目前在台大醫學院公衛研究所有「職業病環境病防治中心」，該中心設有資料庫，提供有關公害防治的諮詢。民眾或廠商如對某種化學物的性質或危害不清楚時，可隨時向該中心討教，其電話是(02)3922534。至於已經研究出來常見的致癌物，可參看《公害與疾病II》一書(註11)。事實上，全台灣只有一個研究機構是不夠的，需要有更多學術單位起來加入研究的行列。政府方面也需要設立類似疾病管制中心的機構，在一發現狀況時，立刻採取必要措施，以免危害擴大。

2.推廣方面：知識的推廣，內容當然是有關公害防冶方面的各種新知。近年來環保方面有觀念與知識的革新，不只是針對污染的處理，而是要全面減毒、減廢，鼓勵廠商生產、製造毒性較小的替代品，教育民眾減少廢棄物的產生，廢物再利用(註12)。

推廣的對象，以廠商為首要，畢竟工廠是製造污染的大戶。政府應該透過各種管道，對相關廠商提供污染防治的知識，使他們認清毒物的危害，採取必要的防範措施。以正己烷所引起的多發性神經病變為例，病人出現、病因找到以後，政府立刻邀集相關廠商予以宣導，可惜宣導做得尚不夠徹底，有些廠商沒來參加，以致於後來還陸續有病人出現(註13)。

除了廠商以外，在工廠工作首當其衝的工人亦應接受教育，知道如何保護自己，而且不以有毒廢棄物來危害環境。

最近有一些環境保護團體舉辦兒童環保夏令營，這實在是相當有遠見的嚐試。環保觀念、公害防治之常識，從小教起，效果深遠。最好能從學校教育入手，使我們的下一代全面接受這方面的常識。

3.跨國資訊交換：有些先進國家的知識研究成果，如能迅速提供給其他國家，可使別人不必重蹈覆轍，且能大大減少公害輸出。這可由學術機構來做，或提供資料，或代訓人才，都是可行的方式。

(二)針對倫理方面

如前所分析，公害的問題光有知識還不足以解決。另外一個製造公害的癥結在於人自私及為所欲為的心態。這就必須從倫理學下手。

1.首先要建立人與上帝、人與大自然正確的關係。要使人不至於為所欲為，一個人必須先敬畏上帝，承認並順從上帝的主權。有這種敬畏上帝的心，他才能在愛自己的同時，也考慮到其他人的福祉。上帝給人的誡命是要全心全意地愛上帝，並且要愛鄰舍如同自己。這裡的鄰舍，在時間上可以包括下一代的子孫，在空間上可以擴充到其他國家的人民。有這種愛上帝、愛人的態度，公害(有人說是公公害孫子)就不會產生，公害輸出也可以防止。

至於對自然，人還是其管家，上帝賦予人管理照顧之責。人不必把自然視為神明，不敢動之毫毛，也不必提高自然的地位，使之與人同等。人只要敬畏上帝，愛護大自然，盡忠職守即可。

2.透過宗教與教育的力量，全面提昇人民的公德心。公德心是用來對付公害的，公德心的欠缺，使全體國民日常生活、思考方式均未考慮到自己圈子以外的人。如能在國民教育中提倡公德心，自小教育、培養，再借重宗教力量予以薰陶，或能看到一些果效。

3.透過教會合一運動，培養與他國人民的一體感。不同國家的人，如能藉著信仰相同的緣故相聚、相認識、一同敬拜，很容易建立同是上帝子民的一體感。有了這等關係做基礎，要把公害輸出到別國，都會想到那裡也有上帝所關愛的人而收斂，實在不失為防止跨國公害輸出的好方法之一。

(三)針對法條方面

公害防治這個問題，必須內外配合才能奏效。從倫理方面下手，是希望人心能有所改變，積極的去愛人，消極的不去加害於人。但是倫理訴求只能達到某個程度的效果。這時必須有強而有力的法條，對製造公害或公害輸出者予以制裁，才能收嚇阻作用。

不過跨國公害輸出，由於各國法律鬆嚴不一，很難有效地加以規範，而許多立法者對公害疾病或化學毒物的知識，亦常趕不上學術研究的發現速度。筆者建議，為了確保全民建康、維護生存環境的安全，立法者應該主動邀集專家，訂定更周全的公害防治法津，尤其是有關毒物管制法，更應儘速訂定，以免有毒廢棄物到處擺置、飛揚，還無人過問，甚至不知其屬有毒物質！

如果可能的話，最好能訂定類似緝毒或有關公海條例之國際法，來管束跨國公害輸出，免得廠商鑽法律漏洞，把公害輸給他國，這種措施雖然困難，很難取得共識，但環顧全球生態危機，大家愈感到需要同舟共擠，因此研擬國際環境保護法，應是未來當走之方向。

五、結論

台灣在過去短短四十年間，創造了經濟奇蹟。其經濟成就全世界有目共睹，但是無意中卻付上了昂貴的環境污染代價。過去，台灣接受許多先進國家的技術協助，有可能無形當中吸收了不少會製造污染與公害的工廠，是跨國公害輸出的受害者。但近年來，台商已紛紛轉移陣地，把工廠移向東南亞國家及大陸。台灣人尚未學會如何防範污染，亦尚未痛定思痛、培養出解決污染的決心，就開始在他國投資設廠。如此，挾帶著知識的不足與自私的心態，很有可能成為公害輸出者，有一天，當他國居民環保意識覺醒，發現他們也付上了嚴重的污染代價。而唾棄台商時，要挽救恐怕來不及了。

筆者竭誠希望台灣同胞一方面積極研究、開發知識，使自己不成為跨國公害輸出的受害者；另一方面提昇道德品質，敬神愛人，不成為公害輸出的加害者，使這個命運攸關的小小世界，永遠保持美麗及可愛。

附註：

11.王榮德公害與疾病II (台北：健康世界雜誌社，1990), pp.90-100。
12.王榮德同註1，pp.13-27。
13.王榮德同註1，pp.186-190。

(梁望惠，本文發表於曠野雜誌第廿四期 1990年11/12月)

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